加快建设新型能源体系 夯实能源强国建设根基

能源保障和安全事关国计民生。习近平总书记明确要求加快规划建设新型能源体系、确保能源安全。党的二十届四中全会《建议》和“十五五”规划纲要作出建设能源强国的部署，《新型能源体系建设“十五五”规划》进一步细化落实重点任务。“十五五”时期，我国将深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，牢牢守住国家能源安全底线。

当前全球能源格局深刻调整，我国能源发展机遇与挑战并存，建设新型能源体系是推进能源高质量发展、建成能源强国的核心路径，工作中必须坚守四项核心原则。

一是坚持系统观念，稳妥推进绿色低碳转型。立足“双碳”发展全局，统筹新能源与传统能源、短期发展与长远布局，正视新能源替代短板、化石能源保供降碳双重压力，以“先立后破”为原则，推动风光水核多能协同发展，稳步实现能源体系绿色低碳升级。

二是坚持人民至上，共享能源发展成果。紧扣民生用能从“有没有”向“好不好”的升级需求，聚焦城乡能源发展不均衡问题，持续提升煤电油气运保供稳价能力，依托能源产业发展带动就业增收，全面优化能源公共服务，满足群众高品质用能需求。

三是坚持底线思维，筑牢能源安全屏障。面对复杂国际形势与国内能源发展压力，持续完善能源产供储销体系，提升能源系统抗风险能力。立足国内保障能源基本供给，同时坚持进口多元化布局，构建开放环境下的能源安全保障格局。

四是坚持创新驱动，激活能源发展新动能。紧扣国家能源创新部署，推动能源科技创新、产业创新深度融合，培育能源新质生产力，打造自主可控的能源产业链。深化能源体制机制改革，完善能源要素市场化配置、价格传导机制，以改革破解能源发展瓶颈。

“十五五”时期，我国将初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系，实现能源发展全方位跃升。

一是安全韧性持续增强。预计能源综合生产能力达58亿吨标准煤，国内油气供应量达4.4亿吨油当量，电力总装机突破54亿千瓦。能源储备体系更加完善，电力系统互补互济能力显著提升，风险管控和应急处置能力持续强化。

二是能源结构持续优化。推动风光发电成为电力装机主体、非化石能源发电成为电量主体，风光水发电装机比重、非化石能源发电量比重均超50%，单位发电量碳排放下降10%以上。非化石能源消费比重提升至25%，煤炭、石油消费实现达峰，为双碳目标落地提供坚实支撑。

三是系统形态迭代升级。加快构建新型电力系统和智慧协同电网，提升电力需求响应与源储调节能力。推动源网荷储、车网互动、虚拟电厂等新业态规模化发展，实现电、热、氢多能互补，推动能源产业与算力产业深度融合。

四是创新活力充分迸发。实现能源核心装备技术自主可控，壮大新能源、新型储能、先进核电等产业集群，布局氢能等未来能源产业，落地一批能源智能化应用场景。健全全国统一电力市场体系，全面释放能源高质量发展活力。

围绕能源强国建设总目标，聚焦重点任务、重大工程、机制保障，全方位推动“十五五”能源规划落地落地。

一是优化能源空间整体布局。深耕“三北”、西南、沿海等清洁能源基地建设，新增风光光伏装机约10亿千瓦，大力发展分布式能源。巩固五大煤炭保障基地、重点油气产区产能，优化西电东送、西煤东运骨干通道，完善油气全国管网，拓宽多元化能源进口通道，实现能源开发与产业布局协同发展。

二是强化重点领域协同发力。统筹能源安全、转型发展、改革创新三大维度，筑牢国内能源供给保障体系，深化国际能源合作。加快新型电力系统建设，实施非化石能源倍增行动，推进重点领域节能降碳与清洁能源替代。推动人工智能与能源深度融合，深化能源市场化改革，构建现代化能源治理体系。

三是依托重大工程夯实支撑。高标准推进雅下水电、新能源基地、海上风电、沿海核电等重大项目建设，升级跨省输电通道、电网主干网架与油气管网体系。布局风光氢氨醇一体化、绿电直连、智能微电网、零碳园区等新业态项目，完善充电基础设施网络，“十五五”期间能源领域重点投资超20万亿元。

四是健全长效实施保障机制。压实各方主体责任，细化任务时间表与路线图，强化跨部门、跨区域协同联动。配套完善财税、金融、价格、科技等支持政策，强化项目要素保障。建立常态化监测评估机制，衔接年度发展计划，确保新型能源体系建设各项任务落地见效。（作者：国家能源局党组书记、局长 王宏志）